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给段荣文打电话的时候，他正在从河南开往新疆乌鲁木齐的火车上。再过1个小时，他们一行人将转乘新疆焦煤集团的专车，赶往达坂城区艾维尔沟报到。

今年1月，段荣文与新疆焦煤集团签订了就业协议。“这次和我一起去新疆焦煤集团的还有78人，分别来自采矿工程、机电一体化等煤矿主体专业。我们将被分到新疆焦煤集团1890矿、1930矿和2130矿，7月可以签订正式的劳动合同。我老家在河南省三门峡市，其他人也都是河南老乡。”段荣文说。

职业院校毕业生远未满足需求

段荣文是河南平顶山职业技术学院（以下简称平职学院）2013年的毕业生。据统计，平职学院今年煤炭专业毕业生总数为3059人，截至5月2日已有2243人与企业签订了就业协议。近年来，平职学院煤炭专业毕业生就业率一直保持在100%。

平职学院、山西煤炭职业技术学院（原太原煤炭工业学校，以下简称山西煤职学院）、江苏建筑职业技术学校（原徐州煤炭建筑学校）、北京工业职业学院（原北京煤校）和重庆工程职业技术学校（原重庆煤矿学校），是全国第一批涉煤示范高职院校。

陕西能源职业技术学院、吉林辽源职业技术学院、云南能源职业技术学院、安徽淮北职业技术学校、安徽淮南职业技术学校、河北能源职业技术学校紧跟其后，是全国第二批涉煤示范高职院校。

涉煤职业技术院校近年来发展历经起落。1998年煤炭部撤销，原由煤炭部管理的职业技术院校划归地方管理，办学方向转为主要为地方经济发展服务，煤炭专业招生数量大大减少，教学内容也做了相应调整。一些职业技术院校改为隔年招生或隔几年招生，有的甚至卖了设备，撤销了煤炭专业。

2005年，煤炭行业到了人才严重青黄不接的地步。在教育部的支持下，各地的职业技术院校相继恢复煤炭专业，并扩大了煤炭专业招生规模。2010年，山西煤职学院煤炭专业招生1370人，毕业生为2644人。同年，平职学院招生总数5589人，其中煤炭专业1584人；在校生总数14381人，其中煤炭专业4330人；毕业生总数3819人，其中煤炭专业2571人。

目前，我国涉煤职业技术院校中，一部分是老中专升格而成的高职院校，一部分是煤炭企业自办的职业技术院校，还有极少数民营职业技术院校，如山西运城职业技术学院。另外，近几年，有些产煤大省也开办了涉煤职业技术院校。

2013年2月27日，教育部（微博）首次发布的《中国中等职业学校学生发展与就业报告》显示，2011年，我国有中职院校13093所。《2012中国高等职业教育人才培养质量年度报告》则显示，2011年，我国有高职院校1276所。另据统计，目前，我国有涉煤高职院校30多所、涉煤中职院校100多所。由此可见，涉煤高职院校和中职院校所占比重很小。

据了解，只有产煤大省的职业技术院校是以煤炭专业为主，其余职业技术院校煤炭专业所占比重不大，招生规模也有限。造成这种状况的原因主要有两方面，一是大部分职业技术院校归地方管理，其专业都是按地方要求设置，企业办职业技术院校也有一部分专业是为地方服务的；二是不少职业技术院校担心煤炭行业再次陷入低谷，市场需求锐减，毕业生分配困难，因而对扩大煤炭专业招生规模心存疑虑。

中国煤炭教育协会一位负责人说，目前职业技术院校煤炭专业毕业生数量相对于煤炭企业的需求而言，还有很大差距。特别是随着煤炭资源整合的推进和异地办矿数量的增加，国有大型煤炭企业需要派出相当数量的技术人员和管理人员，因而出现了新一轮的人才短缺，煤炭专业高职和中职毕业生的缺口仍然很大。

据段荣文介绍，他去年曾协助平职学院就业处工作过一段时间，从他了解的信息看，因煤炭市场下行，今年高职院校毕业生就业受到一定影响，但主要表现在中东部省份，西部对高职院校毕业生的需求量仍然很大。

办学经费、资格准入、保险问题，形成困扰

一位多年参与职业技术院校招生的人士表示，涉煤职业技术院校面临的压力之一是生源问题。煤炭行业是艰苦行业，职业技术院校煤炭专业比其他专业的招生难度大很多。他建议，各级地方政府适当增加财政投入，逐步提高煤炭专业学生人均经费拨付标准，在制定艰苦专业奖学金管理办法时，将煤炭专业奖学金纳入其中统筹考虑，并设立煤炭专业建设专项经费。

据这位人士介绍，现在中职院校已经全部实行免费教育，但大部分高职院校只按中职院校的户头享受国家政策，高职院校的收费标准已放开，有些高职院校的收费标准与普通高等院校相差不大，这无形中增加了高职院校学生的学费压力。

而企业办职业技术院校大多也存在经费不足问题。这些院校一般只限于为本企业培养人才，缺乏扩大招生规模、为社会培养人才的动力。以平职学院为例，其毕业生数量已占到中国平煤神马集团生产一线技术人员的70%。近几年，中国平煤神马集团先后投入5000多万元，用于采、掘、机、运、通等系统真实设备校内生产性实训基地建设，使平职学院实现了不下井的生产性实训。虽然中国平煤神马集团在办学上的投入逐年增加，但是目前平职学院仍然存在办学经费不足的问题。

西部某涉煤职业技术院校的一位教师反映，目前不允许职业技术院校的学生参加煤矿井下劳动，因为怕出事故。但学生不下井，实习效果就会受影响。虽然现在不少院校建了模拟矿井，但是下井实习仍是不可少的。如今，不少职业技术院校都是打擦边球，与企业签订协议，学校承担风险。因为风险大，理赔多，操作难度大，所以保险公司不愿参与。这位教师建议，一是充分利用废弃矿井，将其改建成模拟矿井；二是在学生下井实习问题上，有关部门应该出面，按人头为学生出保险费，出了事故按标准理赔。

业内人士指出，目前，涉煤高职和中职院校以省教育厅管理为主，省国资委、工信厅、煤炭工业厅和煤炭工业管理局也参与管理。但一些很专业的问题，教育部门在管理上缺乏针对性，所以有必要加强行业管理。

现在，中职院校存在的最主要问题是资格准入问题。1998年之前，中职院校学制是4年，1998年起学制改为3年。中职院校目前实行注册入学，采用“2+1”的教学模式，即学生前2年在学校学习，最后1年到企业实习。但在实际操作上，有些院校的实践学习往往形同“放羊”。有些企业只是在名义上作为院校的实习基地，并没有真正接纳学生实习。对此，国务院发展研究中心的一位人士指出，中职院校就业率高，但社会认可度低，反差很大，中职教育的资格准入制度有待完善。

教育部门一位研究人员指出，煤炭职业教育应自成体系，也应培养本科生和研究生，高职院校将来可以升格为本科类高职院校。这位研究人员表示，一直以来，职业技术院校培养的是技能型人才，普通高等院校培养的是技术型人才。他主张职业技术院校由培养技能型人才变为培养技术技能型人才，介于技术型和技能型之间，既不失去职业教育的特点，又可以让人才更有发展后劲。

重视教师队伍的企业化培养

数字显示，2010年，山西煤职学院的教师中，本科毕业生占77.8%，硕士占18.17%，博士占0.33%；平职学院的教师中，本科毕业生占68.56%，硕士占30.69%，博士占0.72%；重庆工程职业技术学校的教师中，本科毕业生占63.3%，硕士占36.01%，博士占0.6%；江苏建筑职业技术学校的教师中，本科毕业生占45.28%，硕士占53.41%，博士占0.8%。这表明，近年来，涉煤职业技术院校的教师队伍整体素质大大提升。

中国煤炭教育协会这位负责人说，目前职业技术院校煤炭专业教师队伍与“双师”（有两种能力，即课堂理论教学能力和实践教学指导能力）教师队伍的要求还有一定距离，教师队伍的专业结构、专兼（专职兼职）结构、年龄结构和学缘结构都需要进一步优化。他最担心的是，煤炭专业教师流失严重，补充不足，教师队伍年龄老化问题严重，新生力量补充不及时，年龄递次不合理。长期下去，可能会出现教师队伍青黄不接的情况。

在教师队伍建设方面，有一种现象值得重视：有些涉煤职业技术院校很重视高学历人才的引进，但这些从校门走出来直接进学校的教师，实践能力不足。一位年轻教师　　说，他工作已有2年时间，当初是博士毕业分配到学校教书的，但实践能力不足一直是他的短板。他迫切希望教育部门拓宽教师再培训渠道，让青年教师至少到企业挂职工作半年以上。

业内人士指出，煤炭专业是实践性很强的专业，涉煤职业技术学院应加强专业带头人和骨干教师队伍建设，除了引进更多的高学历人才外，还应制定优惠政策，适当聘请企业专业技术人员作为兼职教师；加强教师队伍的企业化培养，提升教师的实践能力。另外，鉴于涉煤职业技术院校目前的资金和师资状况，加大资源整合力度很有必要。如有些煤炭企业内部既办了技工学校，又办了职工大学，小而散，可以合并。

产业链延伸到哪里，专业点就调整到哪里

如今，订单培养在煤炭行业非常普遍，是校企合作的一种成功模式。

中国煤炭教育协会这位负责人说，工学结合、校企合作是涉煤职业技术院校最重要的办学理念。他表示，有些涉煤职业技术院校在招生和毕业生就业形势较乐观时，就忽视了与煤炭企业的联系。

四川煤炭产业集团的一位管理人员建议，在订单培养方面，应将矿区特点更充分地体现在教学内容上，根据学生未来就业矿区的地质条件调整教学内容，比如对有些学生可以侧重薄煤层教学等。

在校企合作方面，不少省份都进行了有益的探索，有多个省份依托涉煤职业技术学院组建了职业教育集团。如平职学院牵头组建了河南煤炭职业教育集团，还将牵头组建全国煤炭行业职业教育集团。

针对中国平煤神马集团产业结构调整的情况，平职学院在专业设置上进行了逐步完善，于2006年设立了煤炭深加工与利用专业，建立了以选煤、煤化工等为核心的课程体系，目前已累计招生1041人。除为中国平煤神马集团培养了大量的煤焦化工、煤盐化工、选煤等专业人才外，平职学院还为开封晋开集团、洛阳龙泽焦化公司等输送了一批毕业生。

对此，业内人士建议，涉煤职业技术院校应根据煤炭产业结构调整的情况，在专业设置上做出相应的调整。国家出台了煤炭产业结构调整的政策，教育方面应该及时出台配套政策，涉煤职业技术院校应扩大煤化工专业、综合利用专业的招生规模，现在这方面的人才紧缺。

目前，很多涉煤职业技术院校也想扩大煤化工专业的招生规模，但难度很大，主要是经费不足、师资不足。有些院校虽然开设了煤化工专业，但是教学内容不丰富，毕业生的实力比不上化工院校。要办好煤化工专业和综合利用专业，只靠学校的力量不够，国家应该增加投入，保证教学设备，积极调配人员。

中国煤炭教育协会这位负责人表示，加快转型步伐，通过延伸产业链实现可持续发展，已成为煤炭行业的共识。涉煤职业技术院校应围绕这个发展战略，本着按需和适度超前的原则设置和优化专业结构，产业链延伸到哪里，专业点就调整到哪里。要根据企业转型发展的需要，对专业进行增减停转，做到以专业链对接产业链，对与煤炭产业链关联度不大、生源少、市场需求量小的专业要及时调整，集中优势资源做强紧缺专业，形成适应企业需求的专业板块布局。